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§921的省思
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斷層線
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921大地震，車籠埔斷層帶來中部地區沉痛的浩劫。斷層線宛似超級神劍 揮割，所到之處無堅不摧。 台灣多數斷層藏在山中、河床和地底下，使其遍佈的事實久為大眾所忽 視；而車籠埔斷層現身說法，見證地處斷層上的建築物，受大錯動破壞易如 反掌，使「在斷層帶附近劃定禁限建區域」的呼聲日高，政府更決定納入法 令規範。但，若缺乏斷層帶的精確位置和區域特性等充足的基本資料，缺乏 對禁限建範圍大小與代價、風險之間的關係評估，保命防災的美意，恐將引 發侵害人民權益的爭議。 四處都是斷層的台灣，要判斷活斷層或死斷層的困難度頗高，沒有人， 也沒有足夠的科技水準。除非斷層出露地表或進行挖掘鑽探，斷層的位置常 是推論而得，在大範圍區域要進行斷層細標非常困難。這次，車籠埔斷層幾 乎整條露出地表，才得以提供了精確標定的基本條件。 隆起的車籠埔斷層露出地表超過一百公里，造成地盤錯動，形成最大的 災害，也重畫了所有已經出版的活動斷層圖。因為凡是地震後，路面隆起、 變形、斷裂，就可能是斷層帶所經之處。 依照目前的政策傾向，政府是考慮在斷層帶兩側禁、限建，而國科會公 佈車籠埔五千分之一比例尺的位置圖，則將作為政府劃定斷層線兩側暫時緩 建範圍的依據。 根據研究，台灣地區有五十一條斷層，密度之高是很可觀的。據專家表 示，台灣斷層區域差異性大，斷層禁限建因地制宜，不該一體適用，否則徒 然增加社會成本，對原本震害風險較低的區域也不公平。在顧及安全的前提 下，禁建的範圍應越小越好，限建的範圍則視地區特性作彈性劃分。現在很 多災後建議把各項安全標準提得很高，都不考慮經濟原則，對降低未來風險 過份投資，可能先把現在經濟壓垮。專家建議，政府應該對斷層帶全面禁建 付出的代價作詳細評估，找出全民可以接受的平衡點後，再制訂禁限建政策 。 難。每一筆土地、每一棟房屋都是財產，都有情感和成長的記憶，若要禁、 限建，則都市計畫重新劃定、大規模遷村等，都是必然的措施；而在這之中 ，當地的人文、景觀、消費活動等，都會跟著變化。依照訪查，多數民眾都 不想離開，可是，遷往何處？遷居處是否有讓他們維生的土地或其他謀生條 件，同樣是民眾對未來恐懼的問題之一。 是否在斷層帶周邊禁、限建，有著兩種意見：一是以發生地震，活動斷 層可能產生地盤錯動，斷層上的地震度特別強烈，可能的損傷將比起一般區 域大，所以要禁、限建，美國的作法就是如此──在加州，如畫為斷層帶兩 側十五公尺範圍內，則屬禁限建區；另一種看法則是，車籠埔斷層經過九二 一大震的能量釋放，反而是最穩定的區域，禁、限建反而是沒有必要，只要 提高建物的耐震度，就可以安全，日本即是採取這種方式。然而，日本尚規 定公共工程不得興建在斷層帶上，至於民間建物則無限建的要求。 既然政府擬採在斷層帶兩側禁、限建的政策，那麼，須當謹慎行事。因 為斷層畢竟不是線、不是平整的面，而是空間上會分叉和扭曲的變動帶，光 靠地表上的實地調查，仍不足以代表斷層在空間上的分佈。唯有進一步透過 偵測、開挖、鑽探等方式調查，才能決定適當的禁、限建範圍，進而保障民 眾的安全與權益。 |